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我省启动实施全省环境空气质量生态补偿工作

信息来源:规划财务处  发布日期:2018-07-30 18:02   点击次数:114

  自2012年安徽省实施新安江流域水环境生态补偿工作以来,又相继在大别山流域、地表水等方面开展了水环境生态补偿工作,并取得了积极成效。
  2018年初,在国家于2017年底完成环境监测事权全面上收的基础上,为深入贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》,进一步落实各市政府对辖区大气环境质量的管理职责,强化大气环境目标管理,鼓励各地空气质量实现更大幅度的改善,改善全省大气环境质量,安徽省继续开拓创新,将生态环境补偿工作由水环境领域提升到大气环境领域,谋划在全省启动空气质量环境生态补偿工作。
  近期,根据《环境保护法》《大气污染防治法》等法律法规规定及《安徽省人民政府办公厅关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益;谁污染、谁付费” 的原则,本着将资金向改善更多、贡献更大的市倾斜的出发点,经征求各市政府意见,省环保厅会同省财政厅起草了《安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法》(以下简称《办法》)并于2018年7月20日由省政府办公厅正式印发(皖政办〔2018〕30号),规定自2018年7月1日起施行,有效期至2020年12月31日。
  《办法》所称的环境空气质量生态补偿,是指依据各设区市环境空气后来那个同比变化情况,实行考核奖惩和生态补偿。关于补偿考核的具体指标,根据当前大气考核导向和安徽省情进一步简化,仅保留PM2.5和PM10两项内容,并以PM2.5为主。此外,二氧化硫、氮氧化物、臭氧、达标天数比例等均不参与补偿计算。
  《办法》规定,以各设区的市细颗粒物PM2.5和可吸入颗粒物PM10平均浓度季度同比变化情况为考核指标,建立考核奖惩和生态补偿机制,其中PM2.5和PM10的考核权重分别为75%和25%。大气污染物考核数据,采用省级环境监测部门提供的各设区市的城市环境空气质量自动监测数据,该数据每月通过省环境保护部门官方网站发布。
  考核的频次为季度,根据对各设区市的季度考核结果,每季度确定生态补偿资金额度,年底统一清算。考核中,为确保公平公正,还设置了补偿资金系数、季度系数、目标修正系数。其中,补偿资金系数为30万元/(微克/立方米),季度系数为一季度100%、二季度60%、三季度60%、四季度120%,目标修正系数根据各设区市大气质量目标完成情况确定:对完成季度目标的市,系数取1。未完成季度目标的市,若当季度PM2.5降幅高于全省平均,系数取0.5;PM2.5同比下降但降幅低于全省平均,系数取0.2;PM2.5不降反升的,向省级财政上缴生态补偿资金,系数取1。年度目标未完成的市,在年底清算下达全年奖补资金时再乘以0.9或对上缴资金乘以1.1。综上,补偿资金的考核测算方式为:设区市生态补偿资金额度=〔(上年同季度PM2.5平均浓度-本考核季度PM2.5平均浓度)×75%+(上年同季度PM10平均浓度-本考核季度PM10平均浓度)×25%〕×30万元/(微克/立方米)×季度系数×目标修正系数。
  其中,对上年度空气质量达到《环境空气质量标准》(GB3095-2012)二级标准的设区市,第二年给予500万元奖励;若该市PM2.5年均浓度较上年进一步改善,年度给予800万元一次性奖励。
  用于生态补偿的资金,实行省、市分级筹集。有关设区市向省级上缴的资金纳入省级生态补偿资金,用于补偿空气质量改善的设区市。各设区市获得的生态补偿资金,统筹用于行政区域内改善大气环境质量的项目。
  《办法》要求,各设区市应制定大气环境生态补偿资金使用方案,加强资金管理,提高资金使用绩效。生态补偿资金使用方案,要上报省财政厅、省环保厅备案。对各设区市的空气质量状况及生态补偿情况,省将按季公布接受社会各界的广泛监督。